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农作物品种登记

《非主要农作物品种登记管理办法》

日前，《非主要农作物品种登记管理办法》（农业部令 2017年第1号，以下简称《办法》）已经正式发布了。
《办法》为何制定？与审定的区别是什么？相关程序如何办理？针对这些问题，农业部种子管理处处长，在2018年中国蔬菜种苗大会首日的主旨报告会上与大家进行了交流。

制定的意义

1
《种子法》规定
《种子法》第22条规定，“国家对部分非主要农作物实行品种登记制度”。
第一批登记目录中有29种作物，其中22种是原《种子法》规定，由农业部和省级农业主管部门各自确定的审定农作物，也就是行业内常言的“5+2+2”.增加的7种，是我国当前生产上具有较高经济价值、社会价值的农作物。

2
现代农业发展新阶段新要求
今年的中央1号文件指出，“农业的主要矛盾有总量不足转变为结构性矛盾”、“做大做强优势特色产业，把地方土特产和小品种带动农民增收的大产业”。
上述目标的实现，包括“三区”的建设，都需要品种的支撑。没有品种的支撑，就没有产业的发展。过去的农业生产以数量为核心，产品大众化，没有考虑到多样的消费需求。

3
维护市场秩序
在蔬菜种苗行业中，“一品多名”的现象非常普遍，市场监管难度极大。没有规范的文件，一旦发生纠纷，案件查处起来也将非常困难，难以保护育种者、经营者和农民的利益。

4
品种管理市场化的标志
◆品种是否进入市场？相关实验由谁来做？都由申请者自行决定。自己有能力做，就自己去做，可以委托有能力做的机构去做。
◆登记，侧重的是“身份”。比如病害，即便高感，只要如实注明，也可以登记，不存在不“达标”不可登记的情况。
◆并非强制行为。应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。

申请的主要程序

品种管理目前国际上的通行做法有两种。第一种，类似我国现行的品种审定；第二种，以美国为代表，有企业自主完成注册。《办法》采用的方式近似第二种。
目前，大体上可将品种分为两类。一类，是以被全面审定的，广泛使用的品种；另一类，是未经全面审定，由省级农业主管部门各自确定的审定种类。《办法》出台后，未经审定的广泛使用的品种也须登记。
登记的审查于审定不同，登记的审查是形式审查，也就是书面审查，主要针对申请者提供的书面材料是符合规定进行，而审定的审查是实质审查。
需要特别注意的是，所有申请信息一定要真实，不仅是书面材料，也包括标准样品。提交虚假材料，一旦被查实，将面临登记撤销等处罚。
具体的办理流程，将以指南的形式发布。5月1日《办法》实施后，还有一个过渡期，不免出现一些问题，将在实践中再研究再完善。


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