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十六届六中全会

2006年的十六届六中全会要求“建设服务型政府，强化公共服务和社会管理职能”，服务型政府被写入执政党的指导性文件中。当年，成都市武侯区将各部门审批职能集中，在政务大厅统一设立窗口，接件办理行政审批事项。

万能印章

但当时职能单位仅是入驻，政务大厅无法介入核心权力。一些窗口一年也办不了几件审批业务，跑腿盖章仍然存在，甚至因为互为前置条件，谁都不想盖第一个章。

改变源于改革，2年后，武侯区成立全国首家行政审批局，材料流转从部门间到了科室间，多年后，曾达到90个工作日的发改和规划项目审批流程，如今缩减到了3个工作日。当初从区里22个政府部门划转来的119个审批事项，现在只需要一枚行政审批局的“万能印章”。

★新机构，新制度★

改革路上，先行者总是备受关注。2008年以来，前来武侯区行政审批局考察的团队就没断过，政策法规科科长吴永贵曾一天接待过6批访客。考察者最关注的，就是制度建设。

武侯区行政审批局成立之初，将22个区级部门的审批事项和人员划转至该局统一管理。作为“专业人士”，区安监局的付东来到了新岗位，他曾负责危险化学品许可证审批，需要熟悉和掌握的法规仅18项，而现在作为经济类审批二科科长，这个数字几乎上千。

当初和付东一起调来的几名同事也直言忙不过来，以前工作内容相对单一，几年后都成了多面手。统一受理中心一名工作人员抱起一本由A3纸张装订而成的审批清单，这本5厘米厚的清单里，囊括经济类事项的所有办理须知，熟记里面的各种要求和数字是他们的基本功。

★合并项，零审批★

按这一制度，谢凤伟开工前只需办理注册登记、企业项目备案、施工图审查以及环境影响评价4项审批（备案），其余30余项审批（备案）开工后逐步办理，且几乎与项目建设同步完成。面对订单，时间让他 “更有底气”。

“实施工业项目‘零审批’，采取先建后验，从源头将事前审批向过程服务、过程监管转变，突破了建设项目取得报规报建等系列手续后方可进场施工的规定。”陈龙说，当审批资源、权限过于集中，关键岗位自由裁量权大，监管难度和腐败几率也随之增加，制度倒逼管理者更加注重工业项目在建设中的施工质量、行为规范的监管和保障，也压缩了权力寻租空间。

2015年，新津县行政审批局被李克强总理批示：“对做法到位做法好的地方不仅要总结经验，也要予以鼓励。”2016年，新津县新登记内资市场主体同比增长57.1%。

★总结★

“简政放权的未来，或许是从正面清单到负面清单的转变。”李文靖告诉记者，对于各类行业、领域和事项，正面清单列明开放，负面清单则明确禁止，对企业和社会来说，前者遵循“法无规定皆禁止”，而后者奉行“法无禁止皆自由”。

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十六届六中全会背景下服务型政府建设与成都武侯区政务大厅实践十六届六中全会服务型政府 2006年政务改革行政审批成都武侯区政务大厅万能印章公共服务社会管理执政指导性文件政府职能转变

用途场景：

党建知识科普党政学习资料政务改革讲解机关单位学习十六届六中全会解读服务型政府案例政务大厅发展

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