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从严治党

The Communist Party

CONG YAN ZHI DANG

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出，要推动全面从严治党向基层延伸。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。当前，严肃党内政治生活，就要以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的基层组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

从严治党

实践中面临的新问题

政治生活的“功能化”还需要加强。党的十九大以来，通过党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育，党内政治生活逐步规范，但一些地方和部门的党内政治生活还存在一些问题。一是组织生活不正常不严肃，应付了事；二是批评与自我批评时缺乏原则性战斗性；三是“三会一课”等制度的作用发挥不够；四是一些领导等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加基层组织活动的实际效果。

一些党员对党内监督存在“狭窄化”认知。目前反腐败的压倒性态势已经形成，但基层体系的自觉性尚未完全发挥，容易在实践中将党内监督窄化为经济反腐。

监督路径主要依赖纪检系统，组织系统对增强党性修养的党内监督的特殊作用激发还有待加强。

常态化趋向缺乏“功能性”自觉

观光电梯

效应亟待我们破解

首先，干部队伍建设中的“观光电梯”效应亟待破解。以调查中的某县为例，2011年前后通过公推公选、换届调结构集中提拔了一批年轻干部。党的十八大后，由于清理超编超职数及培养干部“蹲苗”的影响，用人开始趋向保守。待到新一轮选人用人高峰期，继续晋升的候选基本盘已经形成，当初错失机会的干部在资历、职务等各方面都无法与之前得益者竞争，如同坐观光电梯，关门前一步赶不上就步步跟不上。

其次，党员结构“控制”和“优化”平衡不够。一些党组织缺乏科学规划，出现集中发展、突击发展的现象，使得培养工作的连续性差，培养质量不高。

再次，党组织书记履职存在两种类型的缺位。一些党组织“一把手”的地位掩盖了其党建“第一责任人”的身份。

制度建设并非“系统自为”

从严治党

基层自选活动时效性

首先，基层自选活动有时效性“偏好”。2014年开展党的群众路线教育实践活动期间，我们调研的几个区县都分别创设了主题特色活动。访谈得知，随着时间和人员更迭，这几项活动在今年已基本取消或淡化。

其次，示范效应传递性偏弱。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件强调抓好干部尤其是高级干部，层层示范。但在现实中，民主生活会开到市一级还能够听到相对尖锐的意见，县、区以下“辣味”就不够了。

再次，基层组织的“阵地感”还有待拓展深化。一些基层组织中普通党员参与活动的热情不高，以游玩代替组织生活吸引党员，内在凝聚力不够；部分基层党组织民主评议不正常、组织处置不严格，不敢动真碰硬，权威性不够，使得部分基层党员对党组织缺乏归属感。

长效化运行缺乏自我更新机制

努力提升

党组织运转的活力

全面从严治党目标的实现有赖于全党上下同频共振自我革新。目前，基层对中央精神的理解难以真正做到及时同步、全面准确，内在驱动力发掘不够充分。

一是积极健康向上的党内政治文化的构建还滞后于时代使命。

二是核心意识尚未内化为全体党员的自觉，一些党员从习惯了形式上服从，而增强核心意识的主动性还需加快步伐。

三是基层组织在理解和执行上容易存在略有滞后、形神不同步的情况，末梢组织动力机制有待加强。四是关于不合格党员和组织的淘汰机制缺失基础。

四是区别感缺失导致身份感弱化。现实生活中，很多党内活动在实际运行时以层级而非党员身份划线，以层级观念代替身份观念，这使党员失去神圣感，也使党员丧失运用党内民主和监督权利的积极性。

基层组织生活会为重点巩固阵地

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